浙江省杭州市完成城市设计导则编制规程编制工作

  杭州长期重视城市设计工作,在延续城市文脉、创建人与自然和谐的人居环境方面开展了大量工作实践。但由于国家层面的城乡规划法、省市城乡规划条例和城市规划编制办法等上位法均未明确城市设计的地位、作用和要求,造成城市设计难以在城市建设管理工作中发挥应有的作用。
  为解决杭州在城市设计管理粗放,相关法规和技术导则体系缺失等问题,杭州市规划局通过借鉴上海、广州、深圳、天津、厦门、武汉、福州等城市经验,对接杭州市城市规划管理的工作机制,完成了《杭州市城市设计导则编制规程》编制。《编制规程》与当前单元控制性详细规划、选址论证报告管理相衔接建立城市设计技术导则管理体系,明确了城市设计导则的编制、审批和实施的管理办法,在规划部门核发“规划条件(选址意见书)”时提出城市设计控制要求,指导建设项目的景观风貌建设。通过《编制规程》制定,不仅规范城市设计导则编制的内容、深度和成果要求,推动了城市空间和建筑设计管理的规范化,同时在建设项目管理中提高城市设计指导作用为核心目标,在符合相关法律、法规的基础上,进行了以下创新:
  一是对接现行规划管理阶段,明确了城市设计导则的阶段性。依据浙江省建设厅颁布的《浙江省城市设计编制导则》和建设部已起草完成的《城市设计管理办法》,将杭州城市设计编制分为总体城市设计、详细(区段)城市设计和实施性(地块)城市设计,分别对应于总体规划阶段、详细规划阶段和建设实施阶段的规划管理。此外,根据特定范围内的特定问题、要素或系统编制专项城市设计。
  二是贯彻各类城市设计目标,建立了编制成果的规范化标准。通过规范导则的编制内容和导则的编制深度,规范成果的表达方式,规定了“设计总则”的文本框架,分图则版式和制图规则和强制性条文表达等,并对各要素均提出了表述方式建议和表述范例,要求以法条化、规范化的语言传达强制性与引导性要求,做到目标明确、语言简洁、用词严谨。
  三是实施景观风貌分级管理,提出了重点地区的精细化要求。《编制规程》明确了景观风貌的分级管理体系。将公共活动中心区、历史风貌地区、重要沿山滨水区、交通走廊及枢纽地区和文化、游乐、体育、会展等其他意图区五类地区均作为重点地区,通过在详细规划阶段的“设计总则”中划定为特别意图区,加强城市设计引导。
  四是体现城市规划服务原则,引领了城市设计的研究导向。在市场经济发展环境下,为了运用好城市规划在协调经济、社会与环境效益方面的调控机制,发挥好城市规划的公共政策引导作用,《编制规程》从内容和深度、各项要素控制要求和表述方式等方面,对城市设计的理念和目标进行了引导。即城市设计要避免简单的、偏重于塑造城市形象的设计,要注重对人的行为习惯、行为方式、心理需求和视觉感受研究,注重文化、功能、交通对城市空间发展的影响及规律研究,注重城市公共空间与城市活力之间的内在互动关系研究,从中建立空间形态的内在逻辑发展关系,构建符合地域特征、文化特色和时代风貌的城市景观。制定城市设计导则在目标上要与城市设计一脉相承,同时应站在规划建设管理角度提炼设计语言,注重可操作性,着力体现城市空间使用的公平、公正和效率。(朱宇心)

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